LINEAMIENTOS DEL MPPEU-OPSU PARA LA ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO 2011 PARA LA UPEL

Dr. Alfredo Ortega
Director General de Administración de la UPEL



Cuota presupuestaria asignada a la UPEL por el MPPEU para el año 2011 es la siguiente:

Descripción Monto (Bs)
Recursos Ordinarios 498.084.054 (66%)
Recursos por gestión fiscal (crédito adicional) 254.877.486 (34%)
Presupuesto 2011 752.961.540

Se debe garantizar Bs. 685.186.799 al Gasto de Personal (activo, jubilado y pensionado)

Se debe garantizar en su totalidad las providencias estudiantiles: Comedor, transporte, becas y servicio médico.

Se debe garantizar el aporte a FAMES (0,75% del total de cuota asignada)

Comentario: El proyecto presupuestario presentado por la UPEL asciende a Bs. 1.485.220.313, de los cuales Bs. 1.260.795.764 corresponde al Gasto de personal.

Esto significa que para el año 2011 ni el gasto de personal estará garantizado. (1.260.795.764 vs 685.186.799).

Con respecto al gasto de funcionamiento, la cuota presupuestaria asignada por el MPPEU es de Bs. 14.451.693, a pesar de que la Universidad solicitó de Bs. 158.700.258. Apenas nos asignaran el 9% de lo que se necesitaría para funcionar.

Con relación al comedor, la universidad estimó para el plato de comida Bs. 17, sin embargo para el ejecutivo no debe superar Bs. 14,50.

DE LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS PARA EL AÑO 2011

4.01 Gasto de Personal

Se deben garantizar los siguientes beneficios:

1. Los sueldos y salarios del personal deben considerar el incremento salarial del 30% derivado de las normas de homologación 2008-2009 y los conceptos de la Normativa Laboral vigentes a la fecha para el lapso enero a junio 2011.
Comentario: Seguirán las nóminas paralelas (homologadas). No se considera para el año 2011 incremento de sueldos y salarios, a pesar de que tenemos 2 años sin aumento alguno. Los sueldos y salarios con tabla 2008 solo se garantizaran hasta el mes de junio. Para el resto del año, regirá la tabla del año 2007. ¿Qué pasará con el personal que se jubile en este último semestre, dado que las prestaciones se calculan con el último sueldo?.

2. Incluir las asignaciones para financiar la recurrencia del salario mínimo durante todo el año.
Comentario: Con el aumento del salario mínimo en la universidad, se pierden 5 escalas del personal obrero y 2 del personal administrativo, que quedarían por debajo del salario mínimo.

3. Bono vacacional a tabla vigente 2008-2009.
Comentario: No se especifica si se pagará en función de 90 días.
4. Los sueldos y salarios del personal y el bono de fin de año para los meses julio a diciembre deben incluirse considerando la tabla vigente al 31.12.2007.
SIN COMENTARIO

5. Bono de alimentación 50% de la unidad tributaria actual (Bs 32,5)
Comentario: Se continuará para las universidades, con la vieja y discriminante política del 50% de la unidad tributaria del ejercicio fiscal anterior. La UT de este año (2010) es de 65 Bs. Y se pagará para el 2011 a razón del 50% de esta. ¿Dónde está la equidad y la justicia?.

6. Aportes patronales establecidos en la normativa vigente (fondo de jubilaciones, seguro social, paro forzoso, etc).
Comentario: Aparentemente, el ejecutivo reiniciará en el año 2011 los aportes para los fondos de pensiones. ¿Qué pasará con los recursos que dejó de aportar este año?

7. El bono doctor considerando los sueldos de la tabla vigente al 31.12.2007.
SIN COMENTARIO
8. El 8.5 con tabla vigente 2008-2009 considerando las incidencias de la normativa laboral.
Comentario: Es aplicable solo para el personal docente y administrativo, porque el personal obrero seguirá recibiendo como todos los años el 100% del fideicomiso de acuerdo con las tasas referenciadas por el Banco Central por este concepto. ¿Dónde está la equidad y la justicia?.

9. Fideicomiso obrero con tabla vigente 2008-2009 considerando las variaciones de las tasas pasivas referenciales publicadas por el Banco Central de Venezuela.
10. Las instituciones que adoptaron el nuevo régimen de prestaciones sociales deben considerar la tabla 2008-2009 hasta el mes de junio 2011.
11. No habrá creación de cargos, contratación de personal y las suplencias solo las necesarias y justificadas.
Comentario: Entendemos que este aspecto se aplicará solo al personal administrativo y obrero, ya que la contratación de personal docente tiene implicaciones significativas en la oferta académica.
12. Revisar las políticas de becas, los gastos de representación y el otorgamiento de otras retribuciones.
13. Las horas extras deben ajustarse a la Ley Orgánica del Trabajo.


4.02 Materiales, Suministros y Mercancías y 4.03 Servicios No personales.

1. Limitar el gasto de artículos de Oficina, papelería, revistas y periódicos.
2. Disminuir al máximo los gastos por relaciones sociales, publicidad y propaganda, diversión, esparcimiento, asesorías, escoltas y comitivas de viaje.
3. Garantizar y racionalizar todos los gastos de servicios básicos derivado de los contratos con las empresas prestadores del servicio, el mismo no debe ser menor al asignado en el presupuesto Ley 2010.
4. Disminuir el gasto de viáticos dentro y fuera del país, ajustándolo a que tenga pertinencia institucional.
Comentario: Estos lineamientos son cónsonos con el presupuesto deficitario que el MPPEU asigna a la UPEL que solo alcanza el 9% de lo que necesita la Universidad para funcionar. Con respecto a los servicios básicos, es importante señalar que se arrastra una deuda desde el año 2009 dado que el ejecutivo no aprobó los recursos necesarios para honrar estos gastos (insuficiencias) como tampoco lo hizo en el presente año, donde las insuficiencias presupuestarias se convirtieron en deudas. Aún (15/10/10) la universidad no ha recibido los recursos por insuficiencias presupuestarias 2010, solicitados en marzo de este año al Ministerio.
Los gastos por concepto de viáticos que realiza la Universidad tienen pertinencia institucional, porque de lo contrario no son autorizados.

4.04 Activos Reales

Dar prioridad a la continuación y culminación de las obras y proyectos que están en ejecución, dotación de laboratorios, de enseñanza, así como minimizar las adquisiciones y remodelaciones de inmuebles, bienes, vehículos automotores y obras de arte.

4.07. Transferencias y Donaciones

1. Racionalizar la política de otorgamiento de subsidios.
2. Incluir las asignaciones para financiar las recurrencia del salario mínimo 2010 de los pensionados y jubilados.
3. Las pensiones y jubilaciones deben considera el aumento del 30% derivado de las Normas de Homologación 2008-2009 y los conceptos de la Normativa Laboral vigente a la fecha para el lapso enero a junio 2011.
4. El bono de recreación a sueldo tabla al 31.12.2009.
5. Las pensiones y jubilaciones del personal y bono de fin de año para los meses julio a diciembre deben incluirse considerando la tabla vigente al 31.12.2007.
6. Bono salud y bono familiar 0.40 de la unidad tributaria vigente. (Bs. 26)
7. Todos los beneficios asignados ajustados a la tabla vigente al 31.12.2009.

El documento contentivo de estos lineamientos, oficio No OPP 007-2185-2010, de fecha 4/10/10 fue recibido por la Universidad el día lunes 04 de octubre del 2010, con exigencia de entrega al Ministerio el día martes 05/10/10. Es importante destacar que a pesar del corto tiempo estimado, la UPEL entregó la información el lunes 11/10/10, previa consideración del Consejo Universitario realizado los días 07 y 08 del mes de octubre del año en curso. El esfuerzo realizado por las autoridades universitarias y el personal técnico, evitó la asignación de la cuota presupuestaria por oficio y posterior reconducción del presupuesto 2010.
Entre otros aspectos, estamos en la espera de una convocatoria del Presidente (e) de la República Bolivariana de Venezuela para la próxima semana, a solicitud de las Universidades Nacionales para generar espacios de reflexiones en relación con el cierre del ejercicio fiscal 2010 y el presupuesto 2011.

Dr. Alfredo Ortega